Was ist ein gemeinsames Lagebild?

Die kurze Definition

Der Begriff stammt aus der militärischen Führung: Ein gemeinsames Lagebild (englisch Common Operational Picture, COP) ist die eine Darstellung, auf der mehrere Kommandos dieselbe Lage sehen. Der zivile Bevölkerungsschutz hat ihn übernommen. Die US-Doktrin für das Einsatzmanagement, NIMS, beschreibt es als Bild, das „offers an overview of an incident thereby providing incident information enabling the Incident Commander/Unified Command and any supporting agencies and organizations to make effective, consistent, and timely decisions“ — also einen Überblick, mit dem Einsatzleitung und alle beteiligten Stellen wirksam, einheitlich und rechtzeitig entscheiden können.

Einfach gesagt: Ein gemeinsames Lagebild beantwortet für alle gleichzeitig vier Fragen — wo ist alles, was geschieht, seit wann, und wer handelt.

Ein Lagebild ist gemeinsam, wenn Leitstelle, Streife und Krisenstab auf dieselben Fakten schauen — nicht, wenn jeder von ihnen einen Bildschirm hat.

Europa arbeitet schon so — an manchen Stellen

• Deutschland: Das Gemeinsame Melde- und Lagezentrum von Bund und Ländern (GMLZ) beim BBK erstellt „ein auf Deutschland bezogenes Lagebild bevölkerungsschutzrelevanter Ereignisse im In- und Ausland nahezu in Echtzeit“.
• Niederlande: Die 25 Sicherheitsregionen (veiligheidsregio’s) arbeiten „netzwerkzentriert“ in LCMS, dem nationalen Krisenmanagementsystem, das Krisenpartner nutzen, „um ein aktuelles und gemeinsames Bild zu pflegen“ — Text, Dokumente und Karten, über Organisationsgrenzen hinweg geteilt, vom Nationalen Krisenzentrum und den Wasserverbänden bis zu Trinkwasserversorgern und Streitkräften. Betrieben wird es vom Niederländischen Institut für öffentliche Sicherheit (NIPV).
• Frankreich: Die Sécurité civile nutzt SYNAPSE, ein digitales Entscheidungsunterstützungssystem für Krisenlagen, das Ereignisinformationen mit der Zonen- und der nationalen Ebene teilt.

Diese Systeme dienen Krisenstäben. Die Betreiber der Infrastruktur selbst — die Netzleitstelle, der Sicherheitsdienst im Hafen, die Betriebszentrale der Bahn — arbeiten meist noch mit ihren eigenen Bildschirmen. Und dort beginnen Vorfälle.

Was ohne geschieht

Im Juli 2021 kamen bei der Flut im Ahrtal 135 Menschen ums Leben. Der Untersuchungsausschuss des Landtags Rheinland-Pfalz stellte später fest, „dass in der Technischen Einsatzleitung des Landkreises Ahrweiler das verheerende, tatsächliche Ausmaß der Katastrophe bis tief in die Nacht, teilweise noch bis zum nächsten Nachmittag, unterschätzt und nicht bzw. erst zu spät erfasst worden ist“.

Ohne gemeinsames Lagebild entscheiden die Verantwortlichen über die Lage, die sie sehen können — nicht über die, die es gibt.

Was hineingehört

• Wo: die Positionen eigener Kräfte, Anlagen, Fahrzeuge, Drohnen und Sensoren — live.
• Was: Vorfälle, Alarme und Meldungen, jeweils mit Status: gemeldet, bestätigt, abgearbeitet.
• Wann: die Vorgeschichte jedes Elements, sodass sich das Lagebild zurückspulen lässt.
• Wer: welches Team welchen Vorfall und welche Aufgabe verantwortet.
• Kontext: die festen Ebenen — Standorte, Zäune, Kabeltrassen, Zonen, Pläne.
• Quelle: woher jedes Element stammt und wie verlässlich es ist.

Oft verwechselt mit

Warum die meisten Organisationen noch keines haben

• Jede Organisation hat ihre eigenen Bildschirme. Polizei, Betreiber, Feuerwehr und Sicherheitsdienst sehen jeweils einen Teil.
• Zuerst ein Datenprojekt. Viele Projekte wollen erst alles in einem zentralen Speicher sammeln, bevor irgendjemand ein Lagebild sieht — und dieser Speicher hinkt Minuten oder Tage hinterher.
• Teilen ist rechtlich schwierig. Nicht jeder darf alles sehen. Ohne Ebenen nach Rolle und Rechtsgrundlage wird schlicht nicht geteilt.
• Die Kräfte vor Ort sind offline. Streifen in Funklöchern fallen aus dem Lagebild — genau dann, wenn es darauf ankommt.
• Das Telefon füllt die Lücke. Wo Systeme nicht verbunden sind, wird telefoniert — und Anrufe hinterlassen keine Spur.

Was ein gutes Lagebild braucht

1. 01

   Live, nicht aktualisiert

   Sekunden, nicht der nächste Lagebericht.

2. 02

   Geteilt, aber in Ebenen

   Jede Organisation sieht, was ihre Rolle und Rechtsgrundlage erlauben — und jede Abfrage wird protokolliert.

3. 03

   Zeit, die sich zurückspulen lässt

   Jeden Moment erneut abspielen — für Nachbesprechung, Auswertung oder Ermittlung.

4. 04

   Nachvollziehbar

   Jedes Element zeigt seine Quelle; jede Entscheidung wird festgehalten, während sie fällt.

5. 05

   Funktioniert, wenn das Netz es nicht tut

   In getrennten Netzen und in Funklöchern, mit Synchronisation, sobald die Verbindung zurück ist.

6. 06

   Die Quelle bleibt maßgeblich

   Quellsysteme bleiben das führende System; das Lagebild speichert nur, was es braucht, mit einem Verweis auf die Quelle.

7. 07

   Unter eigener Rechtshoheit

   Ein gemeinsames Lagebild bündelt Ihre sensibelsten Informationen an einem Ort. Wer zur Herausgabe gezwungen werden kann, ist entscheidend.

Wie Sie anfangen

1. 01

   Einen Vorfalltyp wählen, der wehtut

   Ein Eindringen an einem abgelegenen Standort, eine Drohne über dem Perimeter, eine Kabelstörung, hinter der Sabotage stecken könnte.

2. 02

   Auflisten, was die Leitstelle schon nutzt

   Alarme, Kameras, Funk, Fahrzeugortung — und die Tabellen und Telefonnummern, die nie jemand aufgeschrieben hat.

3. 03

   Anbinden, nicht migrieren

   Die Quellen so anbinden, wie sie sind, statt mit einem Migrationsprojekt zu beginnen.

4. 04

   Festlegen, wer welche Ebene sieht

   Vor dem ersten Vorfall, nicht währenddessen.

5. 05

   Üben — und zurückspielen

   Eine Übung durchführen, sie zurückspulen und beheben, was im Lagebild fehlte.

So wird aus vielen Bildschirmen ein digitales Lagebild, das alle teilen.

Ein gemeinsames Lagebild ist kein Bildschirm. Es ist eine Übereinkunft darüber, was gerade wahr ist — und die Software, die diese Übereinkunft aktuell hält.